1、推動復工復產：

關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見

國辦發〔2020〕6號

2020年1月5日，美國出臺最新出口管制措施，專門針對AI軟件出口。按照曝光的規定內容，從美國出口某些類型地理空間圖像軟件的公司，必須得到政府許可，才能把軟件賣到海外（加拿大除外），這其中也包括了GIS（地理信息系統）軟件。GIS在美國從硬件蔓延到軟件的限制行動中首當其沖，表明了GIS技術的關鍵性和重要性。

真實的世界中，有山川河流、沙漠叢林，也有高樓大廈、鄉村田野。如何把這些信息變成數字信息，并準確地反映在電子終端中，是信息時代的基礎和關鍵。GIS 恰恰充當了這個“轉化者”的角色，實現了對現實世界的模擬顯示及輔助管理。

GIS 出現以前，空間位置信息的主要載體是地圖。古人“獻圖”有將圖中疆土和百姓奉上之意，意味著掌握了地理信息就占據了戰略主動。而GIS的出現，則讓地圖在提供信息的基礎上，具有了輔助決策，并指導行動的作用。如今的GIS與互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術深度融合，可滿足在新的經濟模式、新的生活方式下國家建設與公眾生活的各類需求。從建設國家自然資源和地理空間基礎信息庫，迅速定位和搜救神州返回艙，深地深海探測等國家級重大項目；到公共安全、衛生健康、環境保護、城市建設等國計民生的方方面面；再到各類點評軟件、導航APP、購票軟件、打車APP 等大眾化的便捷服務，GIS的應用服務越來越廣泛，越來越深入。

GIS 在我們的生活中無處不在。簡單的如用手機來定位并導航路線、用點評軟件尋找附近美食、在公園景區制定游覽路線圖等；專業的如天氣預報中常見的天氣地圖，公共安全及應急系統中的指揮調度、疫情災害方面的專題地圖等。研究表明，人類活動80%的信息與地理位置有關。從這個角度來看，GIS的應用幾乎無所不在、無所不包。

近幾年，國際和國內的一系列矛盾導致中國經濟增長速度放緩。

首先是地方城市政府粗放型發展模式，過度依賴房地產，導致債務大幅度增加，經濟轉軌出現了嚴重的困難；其次是美國單邊主義挑起中美貿易戰，直接影響到中國外貿增長速度大幅度下滑。

為應對這一局面，中國此后提出的擴大內需，實現消費升級，發掘經濟增長潛力等政策，在一段時間內曾經發揮過重要作用。特別是新經濟的崛起，帶動了中國信息產業和互聯網經濟的快速發展，給經濟增長帶來了重要生機。

然而，2020年初開始的疫情危機，各種封城、停工停業的政策以及一些國家臨時封鎖國門的政策，使得尚待復蘇的國民經濟又面臨著新一輪嚴重危機。

雖然3月后疫情形勢發生了逆轉，但是在中國疫情危機大大緩解的局面下，國際疫情危機不斷放大也影響到本可能恢復性增長的國際貿易鏈，又出現了明顯的不確定性。全球化意味著出現了重大經濟社會危機之后，任何國家都不可能獨善其身，自然也會大大降低中國外貿訂單。

那么，在后疫情時期，中國應該采取什么樣的刺激策略，才能推動經濟盡快復蘇？

疫情期間受損最大的是中國的中小企業。本來在生態環境治理以及各種城市治理整頓中已經遭受嚴重打擊的中小企業，這次更是雪上加霜。

幾個月的停工停產，使得一大批中小企業面臨著破產窘境，進而直接影響到在中小企業就業的大量中低收入人口的就業前景，其中就包括在城鎮就業的絕大部分外來人口和農業轉移人口。在就業受到嚴重影響的大形勢下，再提拉動消費需求，可能是需要重新考慮的命題。而且疫情引發的各種人流聚集場所的關閉，以及高鐵航空等客運流量的大幅度削減，也都是影響未來消費增長的重要因素。

可以看到，隨著疫情的逐步平息，會出現大規模的復工潮，但是受國內外各種不利因素的影響，復工情況是否會恢復到疫情前的水平將會是一個疑問。從另一方面看，隨著大量中小企業的破產和關閉，原來在這些企業就業的外來人口和農業轉移人口，將會失去原來的就業崗位和收入來源。那么，他們未來的收入是否還可以支撐預起消費能力，顯然具有強烈的不確定性。

在原來影響經濟下滑的國內外矛盾尚未從體制上和外部環境上得到充分緩解的條件下，如何刺激中國經濟復蘇，特別是如何促進內需增長，確實需要換個角度去思考幾個問題。

一是是否還是按照傳統的粗放型發展模式，推動各類基建投資的增長？這種應急性的政策釋放是否會提高投資效率？

二是基建投資增長帶動就業增長的潛力有多大？嚴格上來說，近些年中國基建投資帶動就業增長的潛力已經大大下降，源于資本和技術在基本建設投資項目上對勞動力的替代。

三是政府性投資的特點是不計代價，與市場化投資相比，我們更希望發揮哪一類投資的作用，才能更有利于中國經濟長期向好的發展態勢？

四是是否在經濟政策上把人的社會需求放在首要位置？也就是說在拉動內需和消費增長政策的延續上，解決人的就業和收入增長應該是重要的前提。這不僅僅有利于經濟的穩定恢復，更有利于穩定社會，同時還可以調整投資結構，促進以人為本的各項基礎設施建設和公共服務事業的發展，甚至還可以帶動工業制成品和房地產的需求。

我認為，當前應盡可能利用各種有效的政策措施，充分利用疫情帶來的挑戰和機遇，應對全球化格局，化解日益緊張的國際貿易矛盾，這方面可以大有可為。

但是，在促進經濟復蘇和恢復拉動內需政策中，仍然要繼續堅持疫情前的基本原則，實現集約型增長代替粗放型增長，推進經濟社會高質量發展而不是追求經濟數字的增長。特別是，要面對中國人口基數大的這個十分重要的現實，實現以人為本和以人民為中心的經濟增長政策。

有關課題報告中提出，中國中產階級人口不到3億，中等以上收入人口4億左右。而中國還有10億人口仍然處于中等偏下收入和低收入人口區間。由于中等以上收入人口的增長出現了斷檔，導致中國的各類工業制成品和消費品的需求大幅度下降。實際上在2018年下半年到2019年全年，這種需求嚴重下滑的局面就已經存在。因此，問題不在于所謂的外貿和投資，而在于中國收入分配的橄欖型格局直接影響到了消費增長的動力，并間接影響了中國工業制成品等相關產業的發展。

在這次疫情危機中，受到打擊最大的并不是中產階級人口，而是一部分中等收入人口可能會下跌到中等以下收入，導致中低收入人口的增加，有可能在未來一段時間內會大大削弱中國內需增長的動能和消費潛力的釋放。

同時，因為各種原因使得外來人口和農業轉移人口在城市的就業機會下降，還會導致城市基礎設施建設和公共服務項目出現利用率嚴重不足的局面。在這種情況下，繼續強化這些方面的投資，將會繼續降低投資效率，導致資源配置的嚴重不合理。

因此，提出以人為本的經濟增長政策，就是從就業促進出發，將提升中低收入人口的收入水平，擴大中等收入以上人口的群體規模，作為政策的重中之重。通過以人為本的刺激措施，帶動消費需求的增長，并按照市場規律，提升投資需求。

激發消費潛力和民間投資潛力，可以實施的政策要點主要在以下幾個方面。

對中小企業實行一至三年的減免稅政策，降低企業的社保支出，特別是降低銀行利率，減緩企業還本付息的壓力，鼓勵各類中小企業增加就業崗位和就業機會。

推進促進城鎮就業的各項舉措，清理曾經實施的對城鎮外來人口排斥的政策以及其他有關政策，對城鎮中小企業的經營者應加強柔性服務，避免繼續施行各種城市治理的強制性政策，例如要求中小企業搬遷、整治店鋪門面，以及各種生態環境治理和拆遷政策等一刀切的要求，影響就業增長。

人口流入地區要加快農業轉移人口和外來人口市民化進程，特別是對在城鎮長期就業和居住的外來人口，加快戶籍管理制度改革的進程，并通過外來人口落戶拉動消費增長，拉動人口密度較高城鎮的基礎設施投資的增長，甚至可以帶動房地產的需求。

加快集體用地管理制度改革，特別是加快農村集體建設用地制度改革，允許集體建設用地進入市場，允許城市要素通過土地置換進入都市圈農村地區興辦企業，帶動農村非農就業的增長，并促進鄉村振興。激活農村要素市場，釋放農民的財產性收入尋租機會，也等于降低發展成本，為城鄉要素和資源的流通打開渠道。

要特別注意，農村集體建設用地在農村人口大幅度減少的情況下還在持續新增，存在著大量的集體建設用地閑置現象。如何利用這些閑置用地釋放潛力的低成本資源，可以作為未來啟動經濟增長的一步重要活棋。

實施就業振興計劃，加大對就業培訓和勞動力技能提高的支持力度?？梢詫Ω鞯貐^和各城市提出就業增長的剛性要求，對受疫情影響人口難以返城就業的現象，采取有力措施加以解決。要充分發揮中心城市周邊的中小城市和小城鎮的作用，加強外來人口和農民工聚集區的基礎設施建設，并提高公共服務水平。

盡快全面恢復城市服務業和旅游業的正常經營?？稍谝蠹訌姺雷o的前提下，通過鼓勵消費等措施，促進服務業就業的增長。對于重點疫情地區的封堵也應該及時放開，允許人口就業的流動恢復到正常狀態。

超大城市和各類中心城市應帶頭恢復到疫前狀態，迅速復工復業，確保經濟社會秩序和居民生活及時恢復到正常狀態。中國的體制特點是上行下效。只要中心城市帶頭恢復正常，那么各類中小城市也會迅速仿效，全社會的經濟生活恢復正常狀態就指日可待。只有在此基礎上，才有可能實施就業和收入的雙增長政策，才能從以人為本的角度啟動消費，進而帶動各類市場化投資需求，否則一切都是紙上談兵。

作者為中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家

中國最主要的措施則是大規?；A設施建設計劃，由于中國這一輪為期十年的持續性增長（2009至2019），跟2009年為了應對危機推出的4萬億刺激計劃有一定的關系，導致目前很多人對此輪額度高達30多萬億的刺激計劃充滿各種幻想，尤其是把關注重點落在了房價和股價上，我覺得這無可厚非，但要從往后十年、二十年這樣的角度，來理解這一輪基建問題，僅僅關注股市和房價那就過于舍本逐末了。

如果不搞清楚這一輪基礎設施建設的特別之處，就無法真正尋找到更持續和戰略性的投資機會，而我敢肯定的說，99%的人沒有看懂這一輪基礎設施建設的邏輯，大部分投資者也僅僅是追逐一撥熱鬧，而沒有挖掘出更多歷史性的機遇。

2009年的4萬億基礎設施建設，從根本上來說，確實是為了單純的應對危機，是一個很被動倉促的行動，從當時的情況看，沒有哪個國家能夠摸清楚美國金融危機的底細，就連美國自己也難以搞清楚，失業率瞬間大增，如果陷入像上個世紀三十年代一樣的大蕭條，將影響到社會穩定，甚至可能會帶來類似納粹上臺引發二戰一樣的后果，美國不得不大規模介入救市，所以中國當時也是非常被動的，為了穩就業，啟動4萬億刺激計劃。

這次中國超30萬億基建規劃，指的是20多個已公布省份的未來總投資計劃，從今年一年的投資額來看其實并沒有比去年增長太多，但很有意思的是公布了未來投資總額，其實也是希望提振市場信心，畢竟很多人是不會去追究其中原由的，只看到超過30萬億的基建，投資積極性立馬就起來了，站在政府的角度，也是希望達到這種效果。

所以說，從根本上來說，這次所謂大規模的基礎設施建設，與2009年的4萬億背景是不同的，一個是倉促和被動，一個是著眼于長期規劃，并主動。

要知道，中國經過了多年的大規?；ㄍ顿Y，很多地方政府已經是債臺高筑，如果盲目批準基建，更大的可能是，造成嚴重的信用風險和通脹壓力，所以這次的基建，不是單純的機械式刺激計劃，而是一個早就規劃好了的大規模建設計劃，但要積極的落地和推動，其實也存在一些輿論聚焦及質疑，決策者壓力更大，這次正好可以借此機會，更迅速的批準和實施。

二

從常識來說，如果基建是為了解決經濟衰退的問題，那么更多的基建應該投入到經濟活躍度低，增長也較低的省份，但這次恰恰相反，基建總額最大的云南和福建，2018年的GDP增速都超過了8%，在全國來看都是非?？壳暗?，而經濟增速非常低的東北，整個基建沒有太大的亮點。這說明這次基建計劃，是有更長遠的戰略目標（具體往下看）。

另外，借助此次基建，中國正在把已經領先于世界的一些科技類基礎設施項目優勢拉大，這里面包括，5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七個方向。這里面更多的是著眼于全球產業競爭和優化分工的考慮。

當然，以上常規性關注，主要還是站在末端來看問題，其實這次基建的真正用意是中國正在面臨的國際形勢，那就是遭遇美國的各種圍追堵截，中國需要借助這次基建來沖破一些藩籬，打開一個新的局面，為未來幾十年的經貿和政治提供更安全可控的環境。

大家應該注意到了，這次已經公布總投資規模的22個省份，排名最靠前的幾個分別是云南、福建、四川、河南、陜西這幾個地方，云南竟然高達5萬億的規模，其余四家平均下來也都接近4萬億規模，而整體公布的22個省份，平均下來也就是2萬億的規模，像浙江這樣的大省，也是2萬億規模，所以像云南這樣GDP只有浙江五分之一的省份，基建投資計劃是浙江2.5倍著實是一個令人震驚的數字。當然，還有不少的省市沒有公布總規模，這其實說明很多項目還沒有批，也就是優先級是不夠的。

三

很多人可能會覺得像云南這樣的省份，應該是為了補齊短板，當然這種因素是有的，但需要補齊短板的省份多了，云南為什么特殊？

我已經說了，這次大規模投資基建更重要的一個考量因素，是關乎未來中國的國際戰略和地緣政治問題。并不是簡單的國內經濟。

我們先說說云南，前一陣國家主席習近平出訪緬甸大家應該都知道，昨天還有一條信息，中國商務部發布消息，將與日韓共同推動RCEP協定如期簽署生效。RCEP，即由東盟十國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國統一市場的自由貿易協定。

后來印度選擇了退出，RCEP實際上變成了以中國為核心的一個區域自由貿易協定，因為在所參與的國家里面，90%的國家的第一大貿易伙伴是中國。

東盟跟中國的貿易問題，其突破點在云南。

云南地理位置特殊，中國三條通向東盟的跨境鐵路都是從云南過境。大家應該看到了，這次云南主要的基建項目里面，最主要的有玉磨鐵路、大瑞鐵路、沿邊鐵路、沿邊高速、跨境電網和智能電網等，基本上都是沖著東盟去的。

可以看一下云南所扮演的角色

玉磨鐵路，是兩年后通車的中老鐵路中國段（未來將通向泰國和新加坡），大瑞鐵路，是已經著手開工的中緬鐵路的中國段（分支將通向孟加拉），沿邊鐵路和高速主要是從云南至廣西沿中越邊境的路線。云南跨境電網大家可能還不知道，僅去年，我國對湄公河流域國家貿易電量達40億千瓦時，同比增長20%以上，創5年來新高，年累計對越南、老撾、緬甸送電超過1000億千瓦時，創匯超40億美元。

基于跟整個東盟的貿易戰略，對云南的大規模投資可能還會持續，所以才有了超過其他省份非常多的基建投資計劃。對云南的的改造，是奔著東盟去的。

由于中國在南海的開發和經略，美國在南海受挫，菲律賓和馬來西亞等倒戈，美國不得不將亞太再平衡戰略變為印太戰略，新拉攏澳大利亞、印度和日本，加大在印度洋的部署和存在，中國跟緬甸、老撾、泰國、柬埔寨等未來的合作就顯得尤為重要。如果越南要是識相一點，跟中國加大合作，弱化南海問題，可能中國這次的基建就更偏向于北部灣地區（更容易跟越南建立產業鏈分工合作），而不是開發難度更高，經濟體量更小的云南，當然云南也很重要，但如果不是中緬、中老的國際關系加持，云南肯定是靠后的。

如果按照這次在云南的大規模投資，用不了五年，中國跟緬甸、老撾、泰國等的貿易會有更大規模的增長。這是制衡東邊的越南，以及西邊的印度最有效的方式。印度一直就對東邊垂涎三尺（曾分裂東巴基斯坦，吞并錫金，侵占我國藏南），越南向西擴張也一直賊心不死（曾入侵柬埔寨，如果不是各國相救，柬埔寨就被越南吞并了）。

所以，對云南的開發，僅僅是一個開始。云南未來將是一個基于東盟和中國的陸路國際樞紐，再加上本身旅游資源豐富，將是帶動中國新一輪人流、物流、能源等國際化增長的重要一極。中緬油氣管道近十年來都在持續建設，原油管道最近兩年已經累計送油超過2000萬噸。

國際局勢方面，看美國的架勢，實際上是朝著跟中國經濟脫鉤的方向去的，那么中國也必須未雨綢繆，而跟美國所處的周邊環境相比，中國周圍最發達的日本韓國以及新加坡，都是美國盟友，其他東南亞國家有一些很友好，但整體待開發，實力也較差，中國需要更大的投入來創造多層次國際經濟圈層，來應對未來各種地緣政治的挑戰。

所以再強調一遍，云南未來將非常重要，其增長速度可能會持續高于國內諸多省份。

四

接下來說一下福建，關于福建，大家應該看到了剛剛發生的一則消息，外交部已經回應了美國會眾議院全會近日審議通過“2019臺北法案”，類似的東西未來還會不斷地出現。大家可能不知道，去年，福建GDP達到了42395億元人民幣，而臺灣是18.90萬億新臺幣，折合為42180.68億元人民幣，也就是說，福建GDP已經超過了臺灣。

雖然人均GDP跟臺灣還有差距，但從發展潛力來看，福建背后是整個大陸，只要有更大的基礎設施投入，至少從規模上來說，將對臺灣形成更大的優勢，這跟當年面對香港持續開發珠三角深圳等地類似。

跨海峽鐵路

建福州至平潭鐵路公路兩用跨海大橋

福建有著非常好的自然條件，泉州港歷史上可是中國的第一大港，但由于此前基于傳統軍事范疇，中國擔心一旦局勢有變，福建恐怕遭遇破壞，所以基建和經濟政策都沒有專門的傾斜，而如今不同了，一方面我們希望和平解決，但另一方面，中國軍隊已經不是1996年臺海危機時候，被動近海防御了，我們的海軍足以將戰線推至臺東菲律賓海，福建的安全邊界大幅提高，該到大規模建設的時候了。

未來規劃從北京通往臺灣的高鐵先期工程平潭海峽公鐵大橋今年有望通車，可以說也是一個巨型工程，這座大橋是我國首座跨海公鐵兩用橋，也是世界上最長的跨海公鐵兩用大橋。雖然比不上珠港澳大橋，但也證明了中國有決心和能力把臺灣納入整體統一高鐵圈的意志和能力。

這次福建基建里面，多個涉臺項目已優先推進，包括泉州臺商投資區海山大道建設工程、泉州臺商投資區海灣大道工程、泉州臺商投資區海灣大道雙山段道路及景觀工程、泉州臺商投資區泉東大道、漳州臺商投資區第三水廠及配水管網工程（一期）等將加快建設。

未來對福建的投資，可能還將持續數年，直到和平統一。

五

我們接著說一下河南、陜西。其實從具體已經批復的項目看，山西、內蒙和甘肅也都有非常多的基建項目在逐步上馬。這也是國家正在編制的黃河經濟帶戰略主要省份，甘肅、內蒙扼河西走廊，是中國西出中亞的交通要塞，中國幾百年前就為了經略西域，建立了伊犁將軍府等，為了支撐伊犁等地區屯墾戍邊，發展起來了幾個重要城市，這里面就包括新疆省會烏魯木齊，以及甘肅省會蘭州，所以未來要想讓亞洲陸路通道持續繁榮起來，讓新疆更加穩定繁榮，就必須把河西走廊的支撐能力提高。國家主席習近平去年8月份，在甘肅沿河西走廊視察了整整四天，這也是比較罕見的。

兩千年之后，中國的西出陸路通道依然沒有變化

而對西部通道和河西走廊的支撐，是環環相扣的，再加上陜西關中平原和河南腹地是中華文明的基本盤，也是銜接中國南北和東西的樞紐地帶，這兩個地方一旦衰落，西北方將失去支撐，南北和東西差距將更大，會帶來更多社會失衡問題，影響到未來國家整體穩定發展。

甘肅陜西等地最大的問題是交通不變和缺水，優勢是各類旅游礦產等資源豐富，這就需要花大力氣改變交通問題和水資源問題，就需要大量的基礎設施建設。比如甘肅重點工程一大半是水利，如甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程、引洮供水二期骨干及配套工程建設等。陜西主要是地鐵、高鐵和引漢濟渭、石油開采等。

河南的話就更不用說了，我只說一件事，去年兩個調任，一個是河南負責經濟的省委副書記、省政府黨組書記，換成了在上海干了三十多年的原上海市委副書記尹弘。原浙江省杭州市市長徐立毅調任河南省委常委、鄭州市委書記。把上海和浙江鍛煉出來的省市級重要管理人集中調往河南，其用意非常明顯。

六

最后說一下四川。

四川除了天府之國的美譽，四川大部分地方還直接鑲入青藏高原，四川是唯一一個有足夠的綜合資源來輻射西藏的相鄰省份，人口巨大，需求多樣，經濟整體體量也足夠大，所以四川的大規?；?，一方面是本身中國經濟向西南漸進的影響，另一個是必須基于四川盆地的輻射能力和可持續支撐能力，打通更具經濟和地緣政治意義的進藏通道，即川藏線。

川藏線

川藏鐵路要途徑的四川理塘地區

川藏線，不僅僅是一條鐵路線，四川一大半的管轄區處在青藏高原和橫斷山脈，川藏線總投資近3000億元，遠遠超過三峽、南水北調和珠港澳大橋等項目，基于川藏線可以把整個四川的西南地區開發起來，這對西藏和整個青藏高原都是一個有力的支撐。未來在面對來自印度的體量沖擊時，將更有準備。

七

所以，這次諸多基建項目，除了拉動本身的經濟和就業之外，主要還是在兼顧中國的對外戰略規劃問題。按照目前中國面臨的地緣政治壓力，如果中國不主動做出更大規模的對外建設及互聯互通規劃，等美國從中東撤出，大部分精力用來在中國周邊搞事情，那時中國將會非常被動。

大家可以想想，如果在歐洲，你開著車，可能不經意間就到了另一個國家，但在中國似乎難度較大，這一方面是因為中國太大，邊境地區都比較遙遠，但另一方面主要還是邊境地區都比較欠發達，交通也都不是很便利，要么被高山大江阻隔，要么就是氣候條件差，區域經濟不成氣候，互動性不夠強，就連離我們陸地接壤最近的比較發達的韓國，也是隔著一個朝鮮。這種情況下，中國可以說需要用一己之力來做互聯互通的開發，因為周邊國家確實沒有這個經濟實力。

就拿中國跟老撾的鐵路，老撾境內的投資中國出資70%，老撾出資30%，老撾差不多出120億元，這個資金看上去不是很大，但相當于是老撾8%的GDP了，大家可以想想，一個國家拿出8%的GDP來修一條鐵路，是什么概念，中國GDP的8%是16萬億元。所以在這種基建當中，中國肯定是要付出更多成本的，但一旦修通，中國也是最大的受益方。

前幾十年周邊這些國家在與中國的互聯互通方面都不夠積極，因為可以有多重選擇，被美國等各種挑撥，中國老是熱臉貼冷屁股，但隨著時間的推移，這些國家逐漸發現，口號無法解決貧困問題，就憑自己那點資源，也玩不轉“遠交近攻”的政治游戲。就連被西方一度捧上天的昂山素季，開始冷靜下來思考自己國家的命運，上臺后沒有在西方的吹捧下迷失自我，在虛偽的榮譽和自己的國家面前，選擇自己的國家，在領導緬甸發展方面越來越務實，然后就得罪了西方，但中國依然很熱情的跟緬甸展開了合作。

周邊國家對中國這種愿意吃虧，只干實事的鄰居，開始重新展現出合作態度。

其實除了東盟，在東北地區，中國跟朝鮮和俄羅斯的互聯互通也有了更進一步的進展。還記得中朝邊界的新鴨綠江大橋嗎，中國出資22億元全部建成，結果朝鮮硬是連5公里的朝方一側鏈接主路的延長線都不修，整整拖了五年，但去年末也動工修建了，預計很快將完工，屆時，丹東新區至朝鮮新義州將有了一座新的標志性聯通大橋。

2018年12月的時候還是斷頭路，一年后朝方一側已經開始鋪設路面

在黑龍江，中俄黑龍江跨境公路大橋主體工程也即將完工，這一工程斷斷續續拖了將近30年，現在終于完成了。另一座中俄同江鐵路大橋預計也將在今年完工。

中俄黑龍江公路大橋

中俄同江鐵路大橋

可以說要理解這一輪基建的真正背景和含義，以及未來中國經濟的走向，主要還得站在地緣政治的角度來看問題。跟美國全球駐軍每年耗費數千億美元相比，中國連跟周邊國家搞基建方面都謹小慎微，一直沒有完全放開手腳，中國基建早就應該出現對周邊的溢出效應。

八

隨著美國戰略重心的轉移，亞太地區未來將更加復雜，而美國作為一個控制全球海洋的超級霸主，其地理位置優越，無論跟哪個國家合作，根本不需要更多的陸路基礎設施建設，只要有港口就行，因為全球海洋就是美國的公路、鐵路，所以美國不需要輸出基建，只需要強大的軍力，控制海洋運輸通道就可以了，但問題是，中國還不行，如果中國不去打通亞歐、南亞等陸路通道，中國就要從海洋上繞行數千公里，去跟歐洲、中東、印度洋岸國家做生意，中國跟這些國家的陸路鏈接優勢反而一點都體現不出來，過長的海洋航運線路給中國未來應對諸多風險帶來的巨大的挑戰。

大家可能不知道，就在上個月初，中國一艘去往巴基斯坦的商船被印度扣押，說船上有用于制造超遠程導彈或衛星的火箭發動機的裝備，其實就是一臺工業高壓釜，這在大型工業領域非常常見，廣泛用于加氣混凝土、保溫石棉板等生產。

印度立馬通知美國，意思是我對中國很強硬，你也得挺我一下，于是中國海軍開著幾艘軍艦去印度洋轉了轉，美國迅速抓住時機力挺印度，特朗普還來了個閃電式訪問印度，關鍵是這個問題牽扯到巴基斯坦，結果特朗普在印度演講的時候，來了一句，“我們跟巴基斯坦的關系非常好”。這幸虧是運往巴基斯坦，如果這是運往伊朗，可能又是一個華為式事件。與此同時，美國卻通過了對臺軍售法案，使勁給臺灣直接賣武器，而我們則無法有效保護一艘運送正常工業設備的商船。關于這個商船的事情，還沒有完，今天外交部還在回應記者的提問，有興趣的自己去看一下。

這個世界上，不是所有的國家都會把經濟建設放在第一位，中國以前也犯過錯，但后來改正了。沒有以經濟建設為中心，沒有對全球經濟，以及周邊經濟的深入嵌套，中國未來就很難獲得更大的工業資源，來支撐對全球分工和財富分配的影響，那么中國整個社會所創造出來的財富，都將面臨被“薅羊毛”的風險，其脆弱性類似于一艘航行在茫茫大海上的商船。

此次大規?；ㄓ媱?，尤其是向周邊國家的輻射，我不能說會影響未來百年的中國地緣政治和貿易格局，但肯定會影響到未來至少三十年的區域貿易和東亞地緣格局，從這個意義上去思考這一輪基建的最終走向，我們可能會得出一些不一樣的結論。在這種不一樣的結論和視角觸動下，再去尋找一些持續增長時間會更長的投資標的，獲得更大成功的可能性就會大幅增加。